UCHWAŁA NR 7/2006
ZARZĄDU POWIATU JAROSŁAWSKIEGO
Z DNIA 5 GRUDNIA 2006 R.
w sprawie zajęcia stanowiska przez Zarząd Powiatu Jarosławskiego w sprawie reorganizacji struktur Inspekcji Nadzoru Budowlanego
Działając na podstawie art.4, ust1,pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn.: Dz. U. Z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) oraz § 63 ust. 2 Statutu Powiatu Jarosławskiego (Dz. Urzęd.. Woj. Podk. z 2001 r. Nr 95 poz.1638 z późn. zm.)
Zarząd Powiatu Jarosławskiego uchwala co następuje:
§ 1
Zarząd Powiatu zajmuje stanowisko, którego treść stanowi załącznik do niniejszej uchwały.
§ 2
Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Zarządu Powiatu Jarosławskiego.
§ 3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
PRZEWODNICZĄCY
ZARZĄDU POWIATU
TADEUSZ CHRZAN
Załącznik do uchwały Nr 7/2006
Zarządu Powiatu Jarosławskiego
z dnia 5 grudnia 2006
W związku z planowaną reorganizacją struktur Inspekcji Nadzoru Budowlanego proponowaną w projekcie ustawy „o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw” opartą w głównej mierze na odzespoleniu jej od samorządów powiatowych, jako Zarząd Powiatu Jarosławskiego oceniamy ją negatywnie, sprzeciwiając się stanowczo takim działaniom.
Koncepcję utworzenia Inspektoratów Okręgowych oderwanych całkowicie od samorządu powiatowego uważamy za rozwiązanie całkowicie nietrafne i pozbawione jakichkolwiek przesłanek merytorycznych. Taki sposób zorganizowania inspekcji najniższego szczebla nie polepszy jakości działania nadzoru budowlanego, wręcz odwrotnie pogorszy dostępność obywateli do administracji publicznej, utrudni proces rozwoju gospodarczego, a także podniesie koszty funkcjonowania całej administracji budowlanej. Będzie również stał w sprzeczności z ustrojową zasadą budowy administracji zespolonej na poziomie powiatu, wpływając niekorzystnie na ogólny stan bezpieczeństwa publicznego poprzez ograniczenie możliwości reagowania przez starostów w sytuacjach kryzysowych.
Biorąc powyższe pod rozwagę naszym zdaniem zaproponowana reforma inspekcji nadzoru budowlanego prowadzi jedynie do recentralizacji i oznacza de facto powrót do administracji specjalnej, nie rozwiązując podstawowego problemu funkcjonowania inspektoratów jakim jest ich finansowanie. Planowane przeniesienie obsługi kadrowej, finansowo- księgowej i prawnej do wojewódzkich inspektoratów nadzoru budowlanego spowoduje zespolenie I i II instancji poprzez uzależnienie nowopowstałych okręgowych inspektoratów w obszarze finansowo- księgowym jak i orzecznictwa. Pociąga to za sobą zanik dwuinstancyjności organów nadzoru budowlanego zgodnie z zasadą art. 15 Kpa.
Dodatkowo stworzenie okręgów bez przydziału dodatkowych etatów pracowników merytorycznych spowoduje istotne pogorszenie funkcjonowania tych służb poprzez wydłużenie czasu dotarcia z siedziby okręgu na miejsce wizji w przypadku zagrożenia bezpieczeństwa może mieć zasadnicze znaczenie w podejmowaniu niezbędnych decyzji. Centralizacja spowoduje zwiększenie nakładów na dojazdy do miejsc wizji z powodu większych odległości biura okręgowego od petenta oraz zwiększenie ilości czasu spędzonego na dotarcie do pracy w terenie.
Ten problem był już wielokrotnie sygnalizowany przez samorządy powiatowe, jednakże nie znalazł on do tej pory systemowego rozwiązania, czego kolejnym przykładem są propozycje o których wyżej mowa. Z perspektywy kilkuletniej działalności Powiatu Jarosławskiego możemy powiedzieć, że tworząc warunki funkcjonowania podstawowego szczebla inspekcji nadzoru budowlanego otrzymujemy dotacje, które są zdecydowanie niewystarczające na zaspokojenie podstawowych potrzeb inspektoratu – w tym kadrowych. Podstawową bowiem bolączką nadzoru budowlanego od początku jego funkcjonowania jest niedofinansowanie i spowodowane tym niedobory kadrowe. Z takimi trudnościami zmagają się niemal wszystkie powiaty w Polsce. Wytworzona sytuacja nie sprzyja zatem sprawnemu wykonywaniu zadań nadzoru budowlanego, a sama inspekcja w terenie staje się statyczna.
Przedstawiając powyższe stanowisko prosimy o wysłuchanie naszego głosu wierząc głęboko, że przyczyni się on do poprawy jakości wykonywania nadzoru budowlanego w terenie, co jest czynnikiem bardzo ważnym dla zapewnienia bezpieczeństwa wszystkich obywateli.